周公说道：“跪拜叩头，向天下诸侯报告已故天子立继承人为王。”周公因而劝诫成王说：“您须督导常伯、常任、准人、缀衣和虎贲等官员。”
周公感慨道：“啊！能在繁荣时期保持忧患意识的人，实在寥寥无几！古代的先知们，只有夏朝的君王和他们的卿大夫们才具有强大的力量。夏王不断地呼吁他们要长期尊重并遵从上天的教诲，使他们能够坚定地信守九德准则。夏代君王经常教导他们的诸侯道：‘跪拜叩头了，诸侯们！’夏王说：‘考察你们的常任、常伯、准人，这样，才称得上君主。若用以貌取人，不遵循德行来考察人，这样选出来的常任、常伯和准人都不会是贤人了。’
夏桀在位期间，他并未遵循昔日任命官员的准则，反而任用了一批暴虐之人。最终，他的统治以无后而告终。
当商汤继位成为商朝的开国君主后，他得到了上天的眷顾并接受了其明确的使命。他选用事、牧、准三宅的官，让合适的人才能够在其位谋其政。同时，他也不忘选拔优秀的下属官员，并给予他们充分展现才华的机会。在选用官员上，商汤始终铭记着一种大法，任用贤能的官员，这使得他在商朝国内能够很好地利用这些贤能之士来治理国家、造福百姓。而在全国各地，他也运用同样的方法来彰显自己的圣德和智慧。
啊！商王纣即位后，将罪犯与暴徒聚集在他的国度里，任用众多亲信和失德之人共同来执掌政事。因此，上帝对他施以严惩，让我们周王接受上天使命的机会，以安定和治理天下万民。
“到了文王、武王时代，他们能够理解三宅的思想，同时也能深入洞察三宅部属的想法，他们以对上帝的敬畏之心，为百姓设立了官员。所设立的官职包括：任人、准夫、牧作为三事；有虎贲、缀衣、趣马、小尹、左右携仆以及百司庶府；有大都小都的官长、艺人，外臣百官；有太史、尹伯；这些都是善祥的人。诸侯国的官员有司徒、司马、司空、亚旅；而夷、微、卢各少数民族部落没有君主；同时，也设置了商和夏的旧都管理官员。
“周文王因能够了解三宅的思想，于是设立了这些官员，而且任用贤能之士。文王不亲自过问各种法令、狱讼案件和禁令，而是完全听从官员的建议和处置。对于各种狱讼案件和禁令，文王从不妄加干涉，而是完全听从官员的决定。武王继承了文王的事业后，也秉承了文王的善德，更加重视宽政和德治，因此文王和武王共同开创了伟大的事业。
身为君主的您，现在也应该效仿这些贤明的先王。在设立事、准人、牧夫等官员时，首先要明察他们的优点和能力，才能确保他们能妥善治理政事。对于我们所治理的人民，必须公正地处理各种狱讼和禁令事务，这些事务绝不能敷衍了事。即使是细微的言行举止，也需要与贤德之人商议，以确保我们的决策能够真正造福于百姓。”
“啊！我姬旦已经把前人的至理名言都转告给君王了。希望今后继承的贤明子孙们，千万不要在各种狱讼案件和禁令上白费时间，这些事务只应由主管官员们去处理。
“自商代先王至周文王，他们设立了官员，包括事、牧夫、准人等职位，这样做能够考察他们，支持他们，并确保国事不会出现失误。若设立官员，却任用贪图私利、奸诈谄媚之人，而不遵循德行，则君王一生都会因此失去光彩。因此，从今以后设立官员时，绝不能任用贪利奸佞之徒，而应任用善良贤能之人，以尽心治理我们的国家。
周公教导说：“贤明的君主啊，您已身为君王！切勿在繁杂的狱讼事务中迷失，只让主管官员和牧夫们去处理这些事务。您应当整备军队，踏着大禹的足迹，遍览天下，直至四海之外，无人不心悦诚服。以此来彰显文王的圣德光辉，延续武王伟大的功业。啊！从今以后，继位的君王在设立官员时，务必要任用善良的人。”
周公又说：“太史啊，司寇苏公在处理狱讼案件时，一定要严格依据法律，使我们的王国得以长治久安。现在我们规定要慎之又慎，依法裁决，遵循惯例，采取适中的处罚。”
周公作《立政》。
周公若曰：「拜手稽首，告嗣天子王矣。」用咸戒于王曰：「王左右常伯、常任、准人、缀衣、虎贲。」
周公曰：「呜呼！休兹知恤，鲜哉！古之人迪惟有夏，乃有室大竞，吁俊尊上帝迪，知忱恂于九德之行。乃敢告教厥后曰：『拜手稽首后矣！』曰：『宅乃事，宅乃牧，宅乃准，兹惟后矣。谋面，用丕训德，则乃宅人，兹乃三宅无义民。』
桀德，惟乃弗作往任，是惟暴德罔后。亦越成汤陟，丕厘上帝之耿命，乃用三有宅；克即宅，曰三有俊，克即俊。严惟丕式，克用三宅三俊，其在商邑，用协于厥邑；其在四方，用丕式见德。
呜呼！其在受德，[B139]为羞刑暴德之人，同于厥邦；乃惟庶习逸德之人，同于厥政。帝钦罚之，乃伻我有夏，式商受命，奄甸万姓。
亦越文王、武王，克知三有宅心，灼见三有俊心，以敬事上帝，立民长伯。立政：任人、准夫、牧、作三事。虎贲、缀衣、趣马、小尹、左右携仆、百司庶府。大都小伯、艺人、表臣百司、太史、尹伯，庶常吉士。司徒、司马、司空、亚、旅。夷、微、卢烝。三亳阪尹。
文王惟克厥宅心，乃克立兹常事司牧人，以克俊有德。文王罔攸兼于庶言；庶狱庶慎，惟有司之牧夫是训用违；庶狱庶慎，文王罔敢知于兹。
亦越武王，率惟敉功，不敢替厥义德，率惟谋从容德，以并受此丕丕基。」
呜呼！孺子王矣！继自今我其立政。立事、准人、牧夫，我其克灼知厥若，丕乃俾乱；相我受民，和我庶狱庶慎。时则勿有间之，自一话一言。我则末惟成德之彦，以乂我受民。
呜呼！予旦已受人之徽言咸告孺子王矣。继自今文子文孙，其勿误于庶狱庶慎，惟正是乂之。
自古商人亦越我周文王立政，立事、牧夫、准人，则克宅之，克由绎之，兹乃俾乂，国则罔有。立政用憸人，不训于德，是罔显在厥世。继自今立政，其勿以憸人，其惟吉士，用励相我国家。
今文子文孙，孺子王矣！其勿误于庶狱，惟有司之牧夫。其克诘尔戎兵以陟禹之迹，方行天下，至于海表，罔有不服。以觐文王之耿光，以扬武王之大烈。呜呼！继自今后王立政，其惟克用常人。」
周公若曰：「太史！司寇苏公式敬尔由狱，以长我王国。兹式有慎，以列用中罚。」